2021年是西安发展进程中极为重要的一年。

一年来，在西安市委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作。

2021年，地区生产总值达到10688.28 亿元、增长 4.1%，两年平均增长4.6%，居民人均可支配收入增长8.2%，实现了“十四五”良好开局。

回顾：8大亮点

亮点一：“办一届精彩圆满的体育盛会”

——牢记习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全市动员、全力以赴，精心筹备、精益求精。举办了一场“成绩最好、影响最大、社会关注度最高的一届全运会”和“对残疾人格外关心、格外关注，选手创造佳绩、团结协作、硕果累累”的残特奥会。

——西安入选全国第一批城市更新试点。

亮点二：扎实推进先进制造业强市建设

——聚焦19条重点产业链，大力实施育链、补链、延链、强链工程。

——新增减税降费148.96亿元，新登记市场主体50.1万个。

——510个市级重点在建项目完成投资5070亿元、达到年计划的121.8%。

亮点三: 建设秦创原“一总两带”

——开展产学研金协同创新活动131场，推进成果就地转化项目403个，技术合同成交额超过2200亿元、增长34%。

——建成陶瓷基复合材料、集成电路、交叉信息技术等20个创新平台。

——超算（西安）中心纳入国家超算体系，碑林环大学创新产业带获批国家硬科技创新街区试点。

——国家高新技术企业净增1900余家、增长25%，科技型中小企业入库超过8500家、增长30%，新增上市企业9家。

——西安在国家创新型城市创新能力评价中位居全国第七、西部第一。

亮点四： 纵深推进改革开放

——政府投资类和社会投资类项目全流程审批时间分别压缩至60个和 35 个工作日以内。

——启动实施区域性国资国企综合改革试验，首批50亿元综改基金签约落户。

—— 全市进出口总值4399.96亿元、增长26.5%，入选国家推动外贸稳定和创新发展成效明显激励支持名单。

——自贸试验区7项创新成果在全国推广，曲江新区获批国家文化出口基地。

——中欧班列（西安）集结中心示范工程建设全面提速，长安号开行3841列，核心指标稳居全国前列。

亮点五： 生态环境质量持续改善

——编制发布秦岭生态环境保护规划，建立秦岭全要素生态补偿机制，建成秦岭保护信息化监管平台。

——全年优良天数265天，PM2.5 同比改善 19.6%，空气质量创近年来最好水平。

——引汉济渭支线工程启动实施，斗门水库北池完成蓄水，沣河高新段生态修复工程等一批治水项目完工。

——推进城乡生活垃圾分类。

亮点六： 全面推进乡村振兴

——优化调整项目资金、民政兜底、医疗保障等31 项衔接政策，守住了不发生规模性返贫的底线。

亮点七： 扎实办好惠民实事

——城镇新增就业 15.98万人，城镇调查失业率5.5%。

——新建、改扩建学校 143所，新增学位13.04万个。

——13个重点医院、24个区县级医疗卫生机构和20个区县级疾控机构等项目建设顺利推进。

——大力发展保障性租赁住房，多渠道筹集房源2.2万套（间），超过60万户家庭使用公积金改善了住房条件。

亮点八： 切实加强政府自身建设

——深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。

——认真整改中央巡视、审计、环保督察、国家统计督察和省委巡视等反馈问题。

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年。

坚持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领西安工作全局，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴抓好市委确定的2022 年九个方面重点工作，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

预期目标：

地区生产总值增长7%左右

规模以上工业增加值增长8%左右

全社会固定资产投资增长8%左右

社会消费品零售总额增长8%左右

一般公共预算收入增长6%以上

城镇居民人均可支配收入增长7%左右

农村居民人均可支配收入增速高于城镇1.2个百分点

城镇调查失业率控制在5.5%以内

居民消费价格指数涨幅控制在3%左右

主要污染物排放总量削减

展望：10大任务

任务1：提升城市综合能级

关键词：城市空间布局

——健全“三级三类”国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划。

——建立“留白留绿”机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。

——实施主体功能区战略，强化城市化地区高效集聚发展，支持农产品主产区增强农业生产能力。

关键词：城市综合承载力

——加快推进重大工程建设，年内建成蓝田通用机场和外环高速南段。

——推进引蓝济李等重点供水工程，启动子午水厂等建设，建成西南郊水厂一期二阶段，新增日供水能力20万吨。

——提升核心商圈和特色商业街区品质。

——发展首店经济、夜间经济、免税经济，积极培育消费新业态、新模式、新热点。

关键词：区域协同发展

——加快地铁16号线、1号线三期等互联互通基础设施建设。加快地铁10号线建设。

——推动主城区—阎良—富平轨道交通建设。

任务2： 加快建设先进制造业强市

关键词：“链长制”

——培育壮大一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业。

——引导重点产业链各类企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升。

关键词：支柱产业

——壮大5个千亿级产业集群。

——突出抓好897个市级重点项目建设，加快推进比亚迪新能源汽车产业基地、隆基高效单晶电池等重点产业项目建设，全年重点项目投资5000亿元以上。

关键词：产业融合发展

——持续加大对5G网络等新基建投资，着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业。——大力推广“陕鼓模式”。

——打造全球“设计之都”。

关键词：产业招商

——培育引进一批产业链龙头企业和“小巨人”“专精特新”企业，签约含金量足、含绿量多、含新量高的大项目好项目。

——精心组织“遇见新西安”系列招商活动。

——全年引进内资3500亿元以上，实际利用外资增长15%以上。

任务3： 释放秦创原平台效应

关键词：创新平台

——加快建设高新丝路软件城等平台园区。

——支持建设特色示范平台60 个，认定市级以上创新联合体等创新平台40个。

——推进科技成果就地转化项目500个以上。

关键词：科创主体

——支持引导科研人员、团队领办创办企业。

——加快孵化培育科创型企业。

关键词：创新创业生态

——设立100亿元西安市创新投资基金。

——支持担保机构为科创企业增信。

——累计培育市级以上技术转移机构150家，全市技术合同成交额超过2200亿元。

——办好硬科技创新大会、创投峰会和“科创西安”系列活动。

任务4： 优化营商环境

关键词：“放管服”改革

——全市政务服务事项80%以上实现全程网办。

——持续深化工程建设领域审批制度改革。

——全面落实减税降费各项措施。

关键词：重点领域改革

——实现园区企业化经营、市场化运作。

——建立开发区差异化考核激励机制。

——完善国资监管体制。

——加大力度清理拖欠民营企业账款。

关键词：金融生态环境

——全年新增上市公司12家。

——做好数字人民币试点工作。

——引导设立总规模不低于 50亿元的抗疫恢复发展基金，强化20亿元小微企业融资担保增信基金规模效应。

关键词：制度型开放水平

——推动自贸试验区高水平开放、高质量发展。

——发挥龙头企业引领作用，支持本土优势企业走出去，探索发展海外仓等外贸新业态新模式。

——持续推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。

关键词：中欧班列（西安）集结中心

——加快数字金融综合服务平台二期建设。

——以日韩为重点培育东向通道，深度融入全球港航体系和物流网络。

——建好国家级临空经济示范区。

任务5： 建设更加宜居的品质之城

关键词：基础设施补短板

——抓好地铁7条在建线路建设，年底前6号线二期试运营。

——实施二环三环路扩能提升工程，启动快速路工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接。

——集中攻坚 65座变电站及配套电力沟道建设，确保按期建成投用。

——全年城建投资完成1100亿元以上。

关键词：推进城市有机更新

——推进存量片区改造，解决隐患问题。

——启动实施重点片区改造。

——深入开展违建拆除整治攻坚行动，不断提升城市之美。

关键词：基层治理能力和水平

——强化城中村和城乡结合部社会治理。

——开展物业行业突出问题专项治理。

——加强停车综合治理和交通秩序管理，持续开展医院、学校、景区周边交通秩序整治。

——加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，启动建设交通运输应急保障与协同调度平台。

任务6： 着力加强文化建设

关键词：文物保护优先

——实施太平遗址等中华文明探源工程，加快文物保护考古研究基地和文物库房建设。

——持续提升秦始皇陵、大明宫等大遗址保护展示水平。

——推进智慧博物馆建设，让文物“活”起来。

关键词：文旅融合发展

——市级以上文化产业示范园区（基地）达到150个。

——持续提升《长恨歌》《梦长安》等品牌演艺影响力。

——构建“一核两廊八板块”文旅融合发展格局。

关键词：文化交流互鉴

——办好西部文博会、丝路国际电影节等品牌活动。

——深化与“一带一路”沿线城市在文化旅游、文物考古、历史研究等领域的交流合作。

关键词：群众文化获得感

——组织实施文化惠民演出。

——推出文艺新品。

——举办西安市第十七届运动会，创建国家综合体育训练基地。

——加快建设西安国际足球中心，积极做好2023年亚足联中国亚洲杯西安赛区各项筹备工作。

任务7： 全面推进乡村振兴

关键词：粮食安全

——严格粮食安全责任制考核。

——坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

——丰富百姓“菜篮子”，确保蔬菜及肉蛋奶等重要农产品稳产保供。

关键词：都市型现代农业

——推动农村一二三产业融合发展。

——推进临潼石榴、周至猕猴桃等全国名特优新农产品质量全程控制试点。

——发展农业适度规模经营。——加快发展智慧农业。关键词：拓展脱贫攻坚成果——健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持。

——支持脱贫地区因地制宜发展特色富民产业和社区工厂。

关键词：乡村建设行动

——深入开展农村黑臭水体整治。

——加强传统村落保护利用，打造11个市级美丽村庄示范片区。

关键词：县域经济发展活力

——打造县域首位产业集群。

——加快西咸新区、高陵、阎良国家城乡融合试验区接合片区建设。

——深化“三变”改革，拓宽农民增收渠道。

任务8： 持续改善生态环境质量

关键词：秦岭生态保护

——推进“山水林田湖草沙”综合治理，完善生态补偿机制。

——积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设。

关键词：污染防治攻坚战

——抓好第二轮中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改。

——开展大气污染治理专项行动。

——提升生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等固体废弃物处置能力。

——新建改造9座污水、污泥处理厂，污泥处置能力达到2800吨/日，实现“日产日清”。

关键词：绿色低碳循环发展

——实施“双碳”西安行动，坚决遏制“两高”项目和“两高”产能。

——新建公共（专用）充电场站30个。

——推进建筑节能与绿色建筑发展，装配式建筑占比不低于30%。

任务9： 办好民生实事

关键词：就业优先促进增收

——城镇新增就业14.5万人。

——维护新就业形态劳动者劳动保障权益。

——拓展城乡居民增收渠道。

关键词：办好人民满意教育

——新建、改扩建学校116所、新增学位10.5万个。

——深入推进“名校＋”工程，持续加大薄弱学校改造提升工作力度。

——搭建智慧教育大平台，创建市级智慧校园40所。

关键词：“健康西安”

——推动三级医院帮扶支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建立紧密型医联体。

——常态化制度化开展药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众就医负担。

——促进中医药传承创新发展。

——落实三孩生育政策，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。

关键词：“房住不炒”

——促进房地产业健康发展和良性循环。

——年内筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间）。

关键词：社会保障和服务

——切实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

——着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

——保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。

——加强民生兜底保障和困难群众救助。

任务10： 着力统筹发展和安全

关键词：公共卫生体系

——完善重大疫情监测预警、预防控制、流调溯源、检测检验、医疗救治、隔离场所、物资保障体系。

——健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高早期发现和预警监测能力。

——建立健全集中统一高效的应急指挥体系。

——年内建成市疾控中心新院区，全市核酸日检测能力达到200万管。

——加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地。

关键词：公共安全管理

——推进国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。

——完善食品药品信息化追溯体系和安全应急体系。

——超前布局城市应急救援和物资储备系统。

——健全立体化信息化社会治安防控体系。

文字整理 本报记者 苗莹