租房纠纷不用来回跑部门、欠薪维权不用多头找渠道、邻里矛盾不用僵持耗心力……如今在西安，群众遇到烦心事、揪心事，走进各级综治中心就能找到解决方案。

    坚持和发展新时代“枫桥经验”，西安市聚焦维护安全稳定、解决群众诉求两大核心，创新推出资源整合、功能聚合、力量融合的“三合聚力”工作模式，全力打造全省综治中心规范化建设标杆。截至目前，全市各级综治中心累计化解矛盾纠纷4.9万余件，化解率达89%，重大矛盾化解周期从28天压缩至7天，一般纠纷3天内办结，风险预警拦截率高达98%。  

    西安市连续6年被陕西省委平安建设领导小组评为“平安市”，荣获全省首批“平安金鼎”。

搭建平台

让矛盾纠纷化解从“多头跑”变“一站办”

    “非常感谢综治中心工作人员的帮忙，终于解决了持续两年多的烦心事。”浐灞国际港辖区一居民说。今年1月，接到群众求助后，辛家庙街道综治中心联动派出所、社区、人民法院启动“警社法”联调机制，调解员法理情兼顾疏导，最终房主放弃强制执行申请，租户当场补交费用，矛盾就地化解。 

    把“群众诉求有人办”作为核心目标，西安仅用4个月就在全省率先完成“市—区县—镇街”203个三级综治中心规范化建设，打造“进一扇门、解万般事”的便民解忧阵地。市委、市政府将此项工作纳入年度重点任务，主要领导审定建设方案，市委政法委成立工作专班，出台建设指引、筹措专项经费，破解办公场地、机构编制等瓶颈难题。目前，全市18个区县级综治中心办公总面积达3.25万平方米，最小面积1500平方米、最大面积7300平方米，硬件建设全面达标提质。

    打破部门壁垒，推行“多中心合一、一中心多能”建设模式，科学设置导引受理、多元化解、指挥调度三大功能区，采用“常驻+轮驻+随驻”方式，整合诉讼、检察、公共法律服务、信访接待等部门及群团组织、社会力量进驻，最少入驻11个单位、最多达29个单位。中心汇聚调解、仲裁、法律援助、心理咨询、简案速裁等多元服务，打造群众可自主选择的“解纷超市”，让矛盾纠纷化解从“多头跑”变“一站办”。

创新机制

真正把矛盾化解在萌芽、解决在基层

    “调解不是‘和稀泥’，而是要解开群众的心结。”碑林区综治中心“金口碑调解室”特邀调解员张红说，她的记录本里，法律条款与当事人情绪分析写得密密麻麻，“我们要解决事，更要解开群众心中的结。”

    紧扣“依法办”核心要求，西安以机制创新破题堵点难点，构建“综治中心搭台、入驻部门唱戏”的协同格局，通过研判预警、协调调度、督办问责“三项机制”，杜绝履职空转。依托“一案一码”全流程在线监管系统，建立任务、进度、责任、挂号“四张清单”，紧盯受理、办理、追责、处置四类薄弱环节，通过派单交办、定期督办、季度考评、年度考核，倒逼部门履职尽责。针对入驻人员，实行“双向管理、双向积分、双向考评”，促使入驻人员履职尽责。

    针对跨部门、跨行业复杂疑难纠纷，综治中心充分发挥统筹调度作用，精准分流、按需导办，成立联合调解小组联调联动，严防矛盾升级。同时，创新推行“受理接待、分流转办、多元化解、跟踪督导、评估反馈”等八步闭环工作法，实现诉求办理全程可视、可查、可溯、可督。对高风险人员及时下发《风险预警函》压实管控责任，对重点案件建立回访机制，确保案结事了人和，真正把矛盾化解在萌芽、解决在基层。

平安基石

确保每一项诉求都有人办、依法办

    以综治中心为“指挥枢纽”，西安推动社区、网格、最小平安单元力量深度融合，构建“一体三翼、平战结合、上下贯通”的基层防控体系，实现风险“预防在先、化解在早、处置在小”。

    激活社区“前沿阵地”，推动政法、人社、调解等力量下沉社区，常态化开展矛盾前端排查、预警交办，推行“社区吹哨、部门报到”机制，变被动应对为主动预防。织密网格“神经末梢”，全市划分10万余个城乡网格、专属网格，配备8.1万余名专兼职网格员，落实一日双巡、重点户周访制度，建立“发现—上报—处置—反馈—考评”闭环，让风险隐患无处遁形。

    建强最小平安单元“首道防线”，整合专业力量与群防群治队伍5.7万余人，建成9160个最小平安单元，配齐防护装备，围绕预警示警、疏散自救、协同处置等环节，实现“1分钟自救、3分钟他救、5分钟专业救”。阎良区邻里漏水纠纷、新城区房屋租赁腾退纠纷等一件件民生小事，通过基层力量快速响应、精准调处，都得到圆满解决，筑牢了城市平安根基。

    平安，是发展的基石，是民生的底色。西安市将持续深化“三合聚力”模式，不断完善综治中心运行机制，提升基层治理精细化、法治化水平，以更高标准、更实举措守护群众安居乐业，为全省综治中心规范化建设提供更多西安经验、打造更优示范标杆。 （王涛）